财产保全中扣押采矿许可证的有效期是多久

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国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知

（国发[2005]28号，2005年8月18日）

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

党中央、国务院高度重视矿产资源保护和合理开发利用，制定了一系列方针政策，多次部署全国矿业秩序治理整顿工作多年来，各地和有关部门做了大量工作，取得了积极成效。但由于种种原因，矿产资源开发中的深层次矛盾和问题仍未得到解决，部分地区的开发秩序还比较混乱。尤其是最近一段时期，部分地区大规模无证勘查开采、跨境开采、乱开采等各类违法违规行为严重反弹。为解决当前矿产资源开发中存在的突出问题，国务院决定全面整顿和规范矿产资源开发秩序。现将有关事项通知如下：

一、充分认识整顿和规范矿产资源开发秩序的重要性

矿产资源是国民经济和社会发展的重要物质基础。整顿矿产资源开发中的各种违法违规行为，规范矿产资源开发活动，建立和维护矿产资源开发的良好秩序，是实现矿产资源合理开发和可持续利用、确保安全的重要举措。看待和提高矿产资源能力，对保障经济社会可持续发展、全面建成小康社会具有重要意义。各地区、各有关部门要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为指导，进一步增强对整顿和规范社会秩序的重要性、紧迫性和艰巨性的认识。矿产资源开发，整顿和规范矿产资源开发秩序，是事关全局的重要任务。我们要高度重视，推动我国矿业走出一条技术含量高、经济效益好、资源利用率高、环境污染少、安全有保障、人力资源优势的道路。一种充分利用它的新方法。

二、整顿和规范矿产资源开发秩序的目标

要正确处理整改与发展、局部与全局、当前与长远的关系，严格按照《中华人民共和国矿产资源法》等法律法规，强化法治严格执法，切实做到依法依规、严格执法，违法必究。要坚持依法行政，运用经济手段，全面开展以煤炭开发为重点的矿产资源开发秩序整顿和规范工作。到2007年底，全面完成各项整治整治任务，无证勘查、乱采、浪费和破坏矿产资源、严重污染环境等违法违规行为得到全面遏制；跨境采矿、非法转让探矿权、采矿权等违法行为已全面清理，违法案件及时查处；矿山安全事故和生态环境破坏明显减少；矿山布局不合理现象明显改善，矿产资源开发利用规模和集约程度明显提高；基层监督到位。 , 投资环境得到改善，矿产资源管理得到加强，规范的矿产资源开发秩序基本建立。

三、整顿矿产资源开发秩序的主要任务

(一)严厉打击无证勘查、采矿等违法行为。地方各级人民政府要重点打击本行政区域内无证勘查、开采矿产资源。公安民用爆破器材的购置、使用，电力部门不予供电，工商部门不发给营业执照，安监部门不发给安全生产许可证，土地和资源主管部门责令停止开采，没收开采的矿产品和违法所得，并处以较重的罚款。责令停止违法行为，从重处罚。未改正的，依法吊销勘查许可证或者采矿许可证等许可证。停产整顿期间擅自开采的，由决定停产整顿的部门严肃查处。对许可证、生产许可证、营业执照、矿长资格证书不齐全的煤矿企业，由有关主管部门责令停止违法生产活动，依法查处。

为防止无证勘查、采矿反弹，地方各级人民政府要组织有关部门及时拆除地方违法项目的地面设施，查封设备矿山证开采证要办多久，填满井筒。国土资源主管部门应当加强检查，并及时向当地人民政府报告，取缔无证勘探、开采行为。各地要高度重视，切实防范各类群众性无证采矿活动的发生，保持对违法行为的高压打击，做到及时发现、及时查处。对被取缔后拒不停止开采或者非法开采，造成矿产资源破坏甚至发生事故的，依法追究刑事责任。

(二)全面查处跨境采矿等违法行为。地方各级人民政府要组织国土资源部门全面查处跨境采矿等违法行为。 ，在本行政区域内非法转让探矿权、采矿权。超出批准矿区开采的，责令退回本矿区，没收矿产品和跨境开采违法所得，查封越界。隧道工程，依法予以处罚；拒不返回本矿区开采的，依法吊销采矿许可证等许可证。没收、罚款、限期改正。勘探和采矿。取得勘查许可证后未按时施工或者未依法完成勘查最低投资额的，由国土资源主管部门责令限期改正，并按照规定予以处罚。法律；依法吊销勘探许可证。被吊销许可证的，应当及时注销工商登记，并依法予以公告。未按照批准的开发利用计划或矿山设计进行开采，开采回采率不符合设计要求，矿产资源被浪费和破坏。 ，要责令停产，限期整改，对整改后仍不达标的，坚决关停。

(三)坚决关闭破坏环境、造成严重污染、不具备安全生产条件的矿山企业。加强矿产资源开发、环境保护和矿山企业安全生产监管。地方人民政府应当关闭在禁矿区内从事采矿活动的矿山企业和影响大矿山安全生产的小矿山。未达到安全生产要求，通风量超标的矿山企业正在生产中，未按规定建立瓦斯抽放系统，未采取防突措施，或未经过“三同时”审查和验收合格的，环境安全监管部门责令改正依法限期或者停产整顿的，有关部门应当及时吊销全部许可证；拒不停产，整改后仍达不到要求的，要及时坚决关闭，有关部门必须依法吊销所有许可证。

(四)全面检查纠正矿产资源开发管理中的各类违法违规行为。地方各级人民政府和国土资源、发展改革（经贸）部门，安全生产、环境保护、工商等要严格依法行政，全面规范矿产资源开发经营行政行为。矿产资源开发经营中的采矿权、立项、生产许可证、安全许可证、环评、企业设立等 对经营管理行为进行全面审查和检查，严肃查处违规审批、违法违规等腐败行为。滥用职权, 失职, 失职, 参与国家工作人员在经营矿山方面的意见和偏袒。

(五)全面开展煤炭资源回收率专项检查。各地要采取切实有效措施，加大煤炭资源回收率专项检查力度。揭露并坚决遏制煤炭资源回收率专项检查。浪费和破坏资源。同时，表彰一批保护和合理利用资源的先进典型。修订完善煤炭资源回收率标准和管理办法。凡设计回收率不符合国家标准的建设项目。对达不到回收率标准的矿山，责令限期整改，逾期不达标的，依法给予经济处罚，直至领取采矿许可证和煤炭生产许可证。取消对落后生产技术、工艺和设备的强制淘汰。通过专项检查和重新煤炭资源开发利用水平全面提升。

(六)对保护性开采的特定矿产开展专项整治。国土资源部会同国家发展改革委、商务部等有关部门，按照按职责分工，开展钨、锡、锑、稀土等保护性开采专项整治。对已开采的特定矿产，开展采、选、加工、销、出口等专项整治，切实解决问题过度开采、无序经营、生产结构失衡、缺乏有效监管、缺乏安全生产条件。控制指标落实情况继续暂停钨矿开采许可证的审批和颁发禁止超计划开采和规划特定矿种进行保护性开采。同时，要加强稀缺矿产资源保护，严禁乱采和浪费破坏资源，国土资源部会同有关部门研究制定具体矿产资源根据国民经济发展的需要进行保护性开采。稀缺矿产管理。

各省、自治区、直辖市人民政府要因地制宜，制定油气、铁、石墨和黄金，以及影响铁路和公路安全的采矿行为。 ，开展专项整治工作。

四、规范矿产资源开发秩序的主要任务

(一)严格管理探矿权和采矿权。国土资源部要严格遵守《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国矿产资源法》等相关法律法规，组织地方对探矿权、采矿权的审批进行全面审查，坚决制止部分地方非法干预探矿权、采矿权设立的行为。根据《矿业登记管理办法》，清理并重新授权，严格按照国家产业政策和矿产资源规划设置探矿权和采矿权。依法依规规范审批程序，进一步完善相关探矿权和采矿权申请、续展、变更和取消的蚂蚁管理系统。

(二)重点解决矿山布局不合理问题。各省、自治区、直辖市人民政府要结合本地实际，聚焦煤炭资源，切实解决问题通过资源整合布局矿山布局不合理矿山证开采证要办多久，逐步实现资源规模化、集约化开发，国土资源部、国家发展改革委要积极支持大型煤炭基地建设，继续划定以已划定的19个国家规划煤炭矿区为基础，公布全国大型煤炭基地煤炭规划、矿区清单，按照规划合理安排大型煤炭基地建设项目。影响大型矿山统一规划和开发的矿山，资源可以与大型矿山整合，la金金矿业将采取合理补偿、整体收购或联合经营的方式进行整合。各类矿山必须按照规模化、集约化的原则进行整合，限期达到最小开采规模。各地要组织制定小矿山整合规划，认真落实，提高矿产资源开发利用水平。部要根据国民经济和社会发展需要，结合各地区实际，组织制定和完善不同矿种的最低开采规模标准。

(三)完善矿产资源有偿使用制度。按照矿产资源分类分级管理要求，进一步推进矿产资源有偿使用制度改革。加强普查对煤炭等国家规划矿区和其他煤炭资源集中区进行必要的细化调研，制定矿区总体开发规划和探矿权、采矿权设置方案，全面落实探矿权有偿收购制度，采矿权，通过市场竞争出让探矿权和采矿权，规范采矿权市场，研究解决问题。实行探矿权和采矿权无偿和有偿取得“双轨制”的有效措施。现行矿业税费政策，积极探索与矿产资源征收挂钩的政策措施我们的税费和储备金消耗。理顺矿产资源布局，完善矿业。投资环境。具体办法由财政部、国土资源部另行制定。

(四)探索建立矿山生态环境恢复补偿制度。地方各级人民政府应当对本地区矿区生态环境进行监督管理，并按照原则“谁毁谁恢复”，明确治理责任，确保治理资金和治理措施落实到位。报请主管部门批准 废弃矿山和老矿山生态环境修复治理要按照“谁投资、谁受益”的原则，积极探索多渠道通过市场机制融资方式，加快治理和恢复进程。财政部国土资源部等部门要尽快制定矿山生态环境修复经济政策，积极推进矿山生态环境修复保证金制度等生态环境修复补偿工作。机制。

(五)严格矿产资源勘查开采准入管理。国土资源部、国家发展改革委等有关部门要加强勘查开采资质管理，制定管理办法勘查采矿资质，严格市场准入标准 国土资源主管部门要严格依法审批采矿许可证，依法严格审查开发利用方案。环境影响评价报告书和地质灾害风险评价报告书的批准文件不予批准，设计单位应当严格按照国家规定的技术规范制定开发利用方案或设计，有关主管部门应当加强监管。

(六)建立矿产资源开发监督责任制。国土资源等有关部门要依法依规进一步完善探矿权、采矿权、项目审批、生产许可证、安全许可证、环评、企业设立要加强对矿产资源开发各环节的监管，承担相应责任，要充分发挥执法监督队伍作用要强化市县国土资源管理部门的监督职能，强化监督力量，落实到矿山任务，落实到人责任，维护矿产资源勘查开采正常秩序。 y探索储量动态监管的有效方法，严格检查矿产资源开发利用规划的执行情况。 ，完善年度报告制度，切实提高矿产资源开发利用水平。

五、加强领导，确保整顿和规范矿产资源开发秩序工作顺利推进

整顿和规范矿产资源开发工作任务艰巨，涉及面广。各地区、各有关部门要高度重视，切实加强领导。国土资源部、国家发展改革委与公安部、监察部、财政部、商务部、工商总局建立部际联席会议制度。商务部、国家环保总局、国家安全监管总局等部门研究解决整改监管工作中的重大问题。指导整顿和规范全国矿产资源开发秩序工作。联席会议的日常工作由国土资源部承担。各省、自治区、直辖市人民政府是整顿和规范矿产资源开发秩序的主体。要把维护矿产资源开发正常秩序纳入政府工作目标，成立领导小组，明确职责，协调行动，共同执法，统一组织实施。整顿和规范本行政区域内矿产资源开发秩序。

按照统一部署、依法推进、突出重点、分步实施的原则，深入开展整顿和规范矿产资源开发秩序的各项工作。这种进步伴随着质量。整改规范工作大致分为两个阶段：第一阶段，自本通知印发之日起至2006年底，基本完成整改主体任务，开展相关规范工作；第二阶段，2007年初至2006年底，至年底，全面完成本通知规定的各项任务。各地要建立整改规范工作目标责任制，层层落实。对整改工作不力，未完成整改规范工作的，要追究有关领导的责任。

各地完成整顿和规范矿产资源开发秩序任务后，要按照本通知要求，分阶段认真做好验收工作，并向国务院报告。国土资源部、国家发展改革委会同有关部门对全国矿产资源开发秩序整顿和规范工作进行检查验收。各地区、各有关部门对整改监管工作中出现的重大问题，要及时向国务院报告。